暫時(shí)進(jìn)出口通關(guān)制度

發(fā)布日期：2019/10/16　　點(diǎn)擊次數(shù)：56

暫時(shí)進(jìn)出口通關(guān)制度

暫時(shí)進(jìn)出口通關(guān)制度是指出于開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)、科技文化合作交流的需要，而暫時(shí)進(jìn)(出)口在境內(nèi)(外)進(jìn)行特定的使用，并且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將有關(guān)進(jìn)(出)口貨物原狀復(fù)運(yùn)出(進(jìn))境的制度。暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物由于其進(jìn)出境行為的暫時(shí)性，即該貨物最終的消費(fèi)或使用地不在其進(jìn)入的國(guó)家，因此對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境貨物不能夠按一般進(jìn)出口貨物進(jìn)行管理，各國(guó)都根據(jù)各自的情況對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境貨物給予其在國(guó)家管制和稅收方面的優(yōu)惠通關(guān)待遇，采取相對(duì)簡(jiǎn)化的手續(xù)辦理此類貨物的通關(guān)。

暫時(shí)進(jìn)出口通關(guān)制度主要特點(diǎn)

 （一）在提供擔(dān)保的條件下暫時(shí)免納進(jìn)出口稅；

提供擔(dān)保是貨物暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)(出)口并免納進(jìn)出口各稅所必須遵守的條件之一，這也是海關(guān)確保貨物將來(lái)能按規(guī)定復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口的保全措施。我國(guó)現(xiàn)行的擔(dān)保形式主要是信譽(yù)(保函)或經(jīng)濟(jì)(保證金)擔(dān)保，其中展覽品的暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口已適用“ATA"單證冊(cè)制度，實(shí)行國(guó)際聯(lián)保。對(duì)暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口的貨物，原則上可暫予免除全部進(jìn)出口各稅，但對(duì)租賃、租借方式暫時(shí)進(jìn)出口用于生產(chǎn)、建筑或運(yùn)輸?shù)扔猛镜?，給予的暫予免稅是部分的。

（二）原則上免予交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件；

貨物暫準(zhǔn)進(jìn)出口使用后還需在規(guī)定期限復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口，因而并不屬于實(shí)際的進(jìn)出口貨物。由此，國(guó)家的貿(mào)易管制，特別是許可證管理，原則上不適用該項(xiàng)通關(guān)制度下的貨物(租賃方式進(jìn)口除外)。但是，貨物的暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口涉及國(guó)家其他進(jìn)出境管制的(主要是動(dòng)植物檢疫、食品衛(wèi)生檢測(cè)、槍支彈藥或無(wú)線電器材等)，不論其是否實(shí)際進(jìn)出口，仍須在進(jìn)、出口前，向有關(guān)主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，并憑證申報(bào)。 由于以租賃方式進(jìn)口的設(shè)備，一般在租賃期滿時(shí)，已按租金方式全部支付貨款，并在辦理象征性轉(zhuǎn)讓手續(xù)后歸境內(nèi)承租人所有，因此，進(jìn)口貿(mào)易管制制度將其等同于實(shí)際進(jìn)口管理，進(jìn)口時(shí)應(yīng)按規(guī)定呈驗(yàn)各類許可證件。

（三）為特定使用目的的進(jìn)口或出口，在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)出口或進(jìn)口；

這是貨物暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口并免納進(jìn)出口各稅的前提條件。每一種暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口都有其特定的使用,同時(shí)，貨物又必須在事先規(guī)定的期限內(nèi)，保持原有狀態(tài)(不能加工、不能拆解、不能調(diào)換復(fù)運(yùn)出口或復(fù)運(yùn)進(jìn)口)，并且需要按期復(fù)出口或復(fù)進(jìn)口。超出規(guī)定期限未能復(fù)運(yùn)出口或復(fù)運(yùn)進(jìn)口，則須按一般進(jìn)出口貨物辦理報(bào)關(guān)、納稅手續(xù)。如擅自改變了原有形態(tài)或出售、轉(zhuǎn)讓、移作他用，則將由海關(guān)視情節(jié)，按規(guī)定處理。

（四）進(jìn)出口通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)放行后，貨物尚未結(jié)關(guān)；

即貨物在歷經(jīng)進(jìn)口或出口通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的海關(guān)審單、海關(guān)查驗(yàn)及復(fù)核放行等手續(xù)后雖可提取(或裝運(yùn))，但在使用期間仍將繼續(xù)受海關(guān)的監(jiān)管，直至貨物按實(shí)際去向辦理海關(guān)手續(xù)并予以核銷.

（五）按貨物使用后的實(shí)際去向辦理海關(guān)手續(xù)；

暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)口或出口貨物原則上必須原狀復(fù)運(yùn)出口或復(fù)運(yùn)進(jìn)口，但實(shí)際上因經(jīng)濟(jì)或其他方面的因素，貨物還可能轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(或外銷)或出現(xiàn)消耗掉的情況，無(wú)論其去向如何，均應(yīng)按規(guī)定辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)，并以此作為解除暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)口或出口時(shí)所提供擔(dān)保的基礎(chǔ)。

（六）核銷后結(jié)案。

暫準(zhǔn)(時(shí))進(jìn)出口貨物一旦有了實(shí)際去向，并按規(guī)定辦理了相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)，最后應(yīng)完成核銷手續(xù)，以證明其擔(dān)保履行的義務(wù)業(yè)已履行。通過(guò)辦理核銷手續(xù)，把證明其履行義務(wù)的憑證交回?fù)?dān)保地海關(guān)，經(jīng)海關(guān)核實(shí)即可撤銷擔(dān)?；蛲嘶?fù)?dān)保時(shí)交付的保證金。至此，通關(guān)手續(xù)全部完結(jié)。

暫時(shí)進(jìn)出口通關(guān)制度適用范圍

暫時(shí)進(jìn)出境貨物在適用范圍上可以分為兩大類。

(一)有條件地全部免征進(jìn)出口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)稅的貨物

這類暫時(shí)進(jìn)出境貨物屬于我國(guó)締結(jié)或加入的有關(guān)國(guó)際公約中規(guī)定或者按照國(guó)際慣例予以免稅的貨物。在向海關(guān)提供必要的擔(dān)保后，在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或復(fù)運(yùn)進(jìn)境，即可以免征。包括：

1．在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議及類似活動(dòng)中展示或者使用的貨物;

2．文化、體育交流活動(dòng)中使用的表演、比賽用品；

3．進(jìn)行新聞報(bào)道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備及用品；

4．開展科研、教學(xué)、醫(yī)療活動(dòng)使用的儀器、設(shè)備及用品；

5．在本款第1項(xiàng)至第4項(xiàng)所列活動(dòng)中使用的交通工具及特種車輛；

6．貨樣；

7．供安裝、調(diào)試、檢測(cè)設(shè)備時(shí)使用的儀器、工具；

8．盛裝貨物的容器；

9．其他用于非商業(yè)目的的貨物。

(二)按其在境內(nèi)使用的時(shí)間征收關(guān)稅的貨物

這類暫時(shí)進(jìn)出境貨物包括范圍很廣泛，主要有租賃或租借進(jìn)境貨物，短期在我國(guó)境內(nèi)施工作業(yè)而臨時(shí)進(jìn)境的貨物和暫時(shí)進(jìn)境用于商業(yè)用途等多種貨物。因此，《關(guān)稅條例》采取了排除的方法，即除第一類暫時(shí)進(jìn)出境貨物以外的所有暫時(shí)進(jìn)出境貨物均包括在本類中。在這類暫時(shí)進(jìn)出境貨物中，租賃進(jìn)口的貨物按照租金征稅，其他貨物自其進(jìn)境之日起按其在境內(nèi)使用的時(shí)間折舊，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)稅。

暫時(shí)進(jìn)出口通關(guān)制度基本程序

1．暫時(shí)進(jìn)出口貨物通關(guān)的基本特征

①暫時(shí)進(jìn)境或出境用于特定目的：一方面，無(wú)論暫時(shí)進(jìn)出境的貨物是用于什么目的，該貨物暫時(shí)進(jìn)口或暫時(shí)出口的使用目的均應(yīng)在各國(guó)規(guī)定的范圍之內(nèi)，超出了特定的范圍，那么此貨物就不能成為暫時(shí)進(jìn)出境貨物。另一方面，該貨物的使用限于在既定的目的，脫離了既定目的，那該批貨物應(yīng)轉(zhuǎn)而適用其他通關(guān)制度。

②在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)原狀復(fù)運(yùn)出(進(jìn))境：原狀復(fù)運(yùn)出(進(jìn))境是對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境貨物的另一基本要求。對(duì)暫時(shí)進(jìn)出口貨物而言，在境內(nèi)(外)經(jīng)過(guò)特定目的使用后，除因正常使用造成的損耗外，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，保持與暫時(shí)進(jìn)境(出境)時(shí)同樣的狀態(tài)復(fù)運(yùn)出境或進(jìn)境。根據(jù)我國(guó)《海關(guān)法》第三十一條的規(guī)定，“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫時(shí)進(jìn)口或者暫時(shí)出口的貨物，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境；在特殊情況下，經(jīng)海關(guān)同意，可以延期?！币话愕?，延期應(yīng)該在一年之內(nèi)。延期期滿后，除海關(guān)總署批準(zhǔn)外，不再予以延長(zhǎng)。

③免受一般經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的國(guó)家管制限制，免于繳納與進(jìn)出口行為相關(guān)的各稅。

2．暫時(shí)進(jìn)出口貨物通關(guān)的基本程序

①暫時(shí)進(jìn)出口前辦理合同備案并按照海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的要求提供擔(dān)保。

②貨物進(jìn)出境時(shí)憑擔(dān)保辦理通關(guān)手續(xù)。

③貨物在境內(nèi)(外)按照規(guī)定目的使用后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理復(fù)運(yùn)出(進(jìn))境手續(xù)。

④在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)核銷后結(jié)關(guān)。